Круглый стол на тему: «Проблемы и перспективы отмены трудовых книжек в условиях современной России»

23 ноября 2011

23 ноября 2011 года в конференц-зале ГБУ «Защита» состоялся круглый стол на тему: «Проблемы и перспективы отмены трудовых книжек в условиях современной России», организованный Государственным бюджетным учреждением города Москвы Московским городским правовым Центром «Защита».

В круглом столе приняли участие представители ГБУ «Защита»: Директор Учреждения Е. В. Аракчеева, Заместитель Директора Д. В. Водяков, заместитель начальника юридического отдела Н. Н. Саввина, юрисконсульты И. С. Агапов и Ю. В. Пичкурова, а также Директор Учреждения «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров», Начальник Управления Юридической службы Московской Федерации профсоюзов А. Ф. Вальковой, Заместитель Председателя Комитета общественных связей города Москвы, Руководитель секретариата Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений В. М. Романов, представители органов исполнительной власти, высших учебных заведений и работодателей города Москвы.

Цель проведения круглого стола — объединение усилий органов исполнительной власти, законодательной власти, ученых и общественных организаций, практикующих юристов в поиске путей решения проблем, связанных с реформированием трудового законодательства.

В ходе круглого стола обсуждались вопросы реформирования трудовых отношений. В августа 2011 года от заместителя главы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации А. Л. Сафонова поступило заявление об отмене трудовых книжек с 2012 года. При этом, как следует из заявления, планируется оставить десятилетний переходный период для тех граждан, которые «к ним привыкли», а трудовой договор должен стать эффективным методом защиты прав работника.

С одной стороны предложения по отмене трудовых книжек вполне оправданы в долгосрочной перспективе. В условиях бурного развития информационных технологий использование бумажных носителей теряет смысл. Так, в том числе и среди отдельных представителей органов государственной власти, есть мнение, что трудовая книжка затрудняет оформление отношений при дистационной занятости, создает необоснованные препятствия для развития трудовой мобильности, не является гарантией достоверных данных о работнике, не может служить надежным подтверждением квалификации и профессионального опыта работника.

Но в то же время, прежде чем переходить в практическую плоскость решения проблемы, необходимо учитывать целый ряд возможных последствий, как позитивных, так и негативных.

В работе круглого стола приняли активное участие представители федеральных органов исполнительной, законодательной власти, исполнительной власти города Москвы, Московской Федерации профсоюзов, научной общественности и практикующих юристов, работодателей, а также средств массовой информации.

В ходе работы круглого стола его участниками была отмечена необходимость уделить более пристальное внимание теме, которая по праву должна стать одной из основных в долгосрочной стратегии социально-экономического развития налей страны — теме модернизации трудовых отношений.

В настоящее время инициатива Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации об отмене трудовых книжек с 2012 года не представляется достаточно подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника. Утверждение о том, что персонифицированный учет Пенсионного фонда РФ может стать полной и равноценной заменой трудовой книжки вызывает больше вопросов, чем уверенности в равноценности замены.

Открытыми остаются многие сопутствующие вопросы, такие как:

— Каким образом будет происходить отмена трудовых книжек? До настоящего момента отсутствует информация о том, в каком порядке будет происходить отмена трудовых книжек, также нет информации о подготовке нормативно-правового акта по данному вопросу.

— Сможет ли персонифицированный учет Пенсионного фонда РФ стать адекватной заменой трудовых книжек и где гарантии точности и сохранности данных Пенсионного фонда РФ? Информация, необходимая для начисления пенсий уже имеется в базах данных Пенсионного фонда РФ. Вместе с тем, данных фонда не вполне достаточно для охвата всех работающих в Российской Федерации граждан. При этом решением проблемы может стать создание специализированной базы данных для работодателей или предоставление права доступа к базе Пенсионного фонда РФ, однако это может стать или очень дорогостоящим проектом, или к тому же проектом, нарушающим конфиденциальность граждан. Необходимо также учесть, что в этом случае могут возникнуть проблемы для работодателей из небольших населенных пунктов, где электронный документооборот все еще не является основным.

— Каким образом будет осуществляться прекращение трудовых отношений (расторжение трудового договора). Какие документы, подтверждающие увольнение работника, получит на руки работник после расторжения трудового договора и не осложнит ли это возможность дальнейшей судебной защиты трудовых прав в случае их нарушения? Как граждане России при трудоустройстве будут подтверждать реальный опыт своей работы? В настоящее время таким официальным документом является трудовая книжка. Использование резюме в качестве основного источника информации для получения сведений по стажу работника может привести к занчительному росту фальсификаций данных со стороны недобросовестных граждан.

Институт рекомендаций при приеме на работу также не самая хорошая замена в нынешних условиях — если он будет работать масштабно, то станет потенциально очень коррупционноемким элементом рынка труда. Вообще, рекомендации и резюме предполагают высокий уровень доверия к сведениям, предоставляемым соискателем. В России, к сожалению, это не всегда так.

Как следствие, в целом могут существенно возрасти расходы организаций на проверку достоверности трудового стажа будущих работников. Подобные расходы со стороны работодателя не смогут оптимизировать затраты работодателя и могут быть выше, чем текущие расходы на ведение трудовых книжек.

Необходимо также учесть и возможные специфические потери для экономики в виде того, что работу в некоторых случаях будет выполнять человек с квалификацией, несоответствующей предъявляемым требованиям. На предприятиях, производящих отдельные виды продукции, при применении низкоквалифицированного труда последствия от этого могут быть не столь значительными, в то же время в области здравоохранения и образования, где наличие определенной квалификации и стажа работы, играют ключевую роль, негативные последствия могут быть куда более серьезными.

— Как можно будет отследить трудовую деятельность работника — факты награждений и поощрений и основания к увольнению работника с предыдущих мест работы? Ситуацию осложняет еще тот факт, что многие граждане имеют еще стаж работы в период существования СССР. За время становления рыночной экономики в России огромное количество организаций, в которых когда-то работали эти люди, были ликвидированы, либо преобразованы.

В ходе обсуждения участники круглого стола констатировали, что в сложившихся условиях важно говорить о необходимости решения целого ряда проблем, косвенно связанных с трудовой книжкой. Отмена трудовых книжек по многим причинам является преждевременной. В настоящее время работники сталкиваются с огромным числом однотипных, постоянно повторящихся нарушений трудовых прав, многие из которых — грубые, влекущие нарушения самых базовых интересов, и именно с этими нарушениями необходимо сейчас бороться, в том числе путем совершенствования законодательного регулирования.

Зачастую работодатели своими незаконными действиями исключают или крайне затрудняют возможность защиты трудовых прав работников — это касается случаев ненадлежащего оформления трудового договора и отсутствия трудовых отношений в целом, учета выполняемой работы и ее условий. Если говорить об упразднении института трудовых книжек, то необходимо также говорить о целесообразности ужесточения ответственности работодателей за нарушения в процессе оформления трудовых правоотношений и при их прекращении, а также во многих других случаях нарушения трудовых прав граждан.

Необходимо отдельно сказать о широко распространяющейся в последнее время трехсторонней форме трудовых отношений — аутстаффинге, расширении использования подрядного труда, а также иных форм гражданско-правовых отношений. Участниками круглого стола отмечена недопустимость подмены трудовых отношений договорами гражданско-правового характера, а также высказана целесообразность возможной отмены заемного труда.

В сложившейся практике нередко отмечается несоответствие фактического содержания трудовых отошений оформляемым работодателям документам. В преддверии отмены трудовых книжек необходимо разработать систему подтверждения квалификации работника и должного учета стажа работы, особенно это касается работы во вредных и опасных условиях труда.

В случае учета всех вышеперечисленных нюансов можно говорить о возможности постепенной отмены трудовых книжек, которые, по мнению многих специалистов и практиков, превратилась в анахронизм. Вместе с тем, уже сейчас следует задуматься над тем, стоит ли ломать складывающуюся десятилетиями практику ведения трудовых книжек, которая, пусть не всегда идеально, но стабильно работает, защищая интересы как работника, так и работодателя при оформлении и прекращении трудовых отношений.

По результатам обсуждения на круглом столе была принята резолюция:

В целях максимально полного использования потенциала социально-трудовых отношений для решения задач социальной модернизации и развития гражданского общества России участники круглого стола считают целесообразным рекомендовать:

— провести анализ законодательной базы, регулирующей вопросы, касающиеся института «трудовых книжек» и рассмотреть пути решения возникающих проблем в связи с их возможной отменой;

— рекомендовать органам власти привлекать общественные организации и научную общественность в качестве экспертов по проработке вопросов, касающихся реформирования трудового законодательства в целом и института «трудовых книжек» в частности;

— рекомендовать органам власти различного уровня рассмотреть возможность организации бесплатных юридических консультатций для руководителей организаций различных форм собственности в части соблюдения обязанностей по ведению трудовых книжек. Следует побуждать работодателей соблюдать трудовое законодательство и создавать соответствующие условия труда для работников;

— призвать средства массовой информации организовывать и поддерживать информационные кампании, касающиеся проблем трудового законодательства в целом и политики реформирования трудовых отношений.